今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
中共东乡县委关于巡视整改情况的通报
发布时间:2019-03-07     来源:县委办公室      浏览次数:3705

 

根据省委统一部署,2018年4月26日至7月26日,省委第九巡视组对东乡县委进行了巡视。10月9日,省委巡视组向东乡县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改落实的主要措施

东乡县委认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的有关重要论述和省委巡视工作部署要求,进一步提高政治站位,切实把省委第九巡视组反馈意见整改落实工作作为一项重要政治任务,坚持全面整改,强化整改措施,全力确保巡视反馈意见整改落实到位。

(一)及时传达学习,深刻剖析根源。省委第九巡视组向我县反馈意见后,县委高度重视,及时召开县委常委会会议,传达学习了反馈意见及省委巡视办领导讲话精神,并以县委名义印发至各乡镇、县直各单位,全县各级各部门认真组织传达学习,进一步统一了思想认识,为抓好整改落实工作奠定了基础。同时按照省上统一部署,召开了县委常委会班子整改落实省委第九巡视组反馈意见专题民主生活会,县委常委会班子及班子成员对照反馈指出的问题,结合各自牵头负责和分管领域工作实际,逐一认领了反馈的问题,认真开展了对照检查,深入分析了存在问题的根源,深刻认识到了存在问题的严重性,明确了努力方向和整改措施。

(二)加强组织领导,靠实整改责任。县委成立了以县委书记任组长,县人大常委会主任、县长、县政协主席及县委副书记任副组长,县委各常委、县政府各副县长、法检两长及县委办公室、县委巡察办主要负责人为成员的省委第九巡视组巡视东乡县反馈意见整改落实工作领导小组,由县纪委监委、县委办公室、县委组织部、县委巡察办具体负责督促各单位抓好整改落实工作,建立了“县委主要负责人负总责、县委各常委牵头负责、相关单位具体负责”的整改落实责任体系。同时,对照反馈意见中指出的问题,逐项细化分解,制定整改方案,逐一确定整改措施、整改时限、责任领导和责任部门,进一步压实了各级各部门的整改责任。

(三)强化工作措施,推进问题整改。为了全力推进巡视反馈问题整改落实工作,县上先后召开县委常委会会议、巡视反馈问题任务分解安排会议、巡视反馈问题整改落实工作推进会议及巡视整改进展对接会议,充分发挥整改落实工作领导小组作用,加强统筹调度,定期听取工作汇报,定期梳理汇总工作进展,定期研究推动解决问题,县委办公室、县委巡察办对各单位整改落实情况定期进行督查,督促各责任单位完善专项整改方案和印证台账,保证整改过程扎实、整改结果真实。充分发挥纪委监委监督职责,全面加强执纪问责力度,对重点领域的突出问题“不降标准、不减力度”,强力推进整改。

二、整改落实的成效

省委第九巡视组从政治建设、思想建设、选人用人和组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利、精准扶贫、上轮巡视反馈意见整改等8个方面指出了我县存在的29项问题,经细化梳理,共有97个具体问题,目前已整改到位90个,整改完成率92.8%。其中,即知即改问题35个,已整改到位35个;2个月内整改到位问题19个,已整改到位19个;2个月内取得阶段性成效并在6个月内建立长效机制问题25个,已整改到位22个;2个月内取得阶段性成效并在1年内建立长效机制问题18个,已整改到位14个。

(一)政治建设方面

1.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题整改情况。

1)针对县委在维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导方面,还存在“四个意识”不强,重表态、轻落实的问题,统领全局、协调各方的领导核心作用发挥不够充分问题。一是县委常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委巡视组和州委的部署要求,围绕进一步加强党的建设、切实抓好巡视反馈问题整改工作,先后召开了县委常委会班子党的建设专题民主生活会、县委常委会班子整改落实省委第九巡视组巡视反馈意见专题民主生活会,通过开展对照检查、查摆剖析问题根源、明确整改措施等方面,进一步认清了县委班子及成员存在的问题,统一了县委常委会班子的思想,为做好党的建设和巡视整改工作明确了方向、奠定了坚实的基础。二是研究制定了《中共东乡县人大常委会党组、东乡县人民政府党组、政协东乡县委员会党组、东乡县人民法院党组、东乡县人民检察院党组向县委报告工作制度》和《中共东乡县委常委会班子成员向县委书记报告工作制度》,从县委层面切实加强对四大班子工作的统筹,进一步靠实县委常委负责制,全面发挥县委统揽全局、协调各方的核心作用。三是县委常委会会议精心谋划了2019年的扶贫工作重点,初步形成了“抓好六大产业园、建好六大养殖基地、做好三项重点工作”的工作思路,为2019年的脱贫攻坚工作指明了方向。四是深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作,全县各级党政组织持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,各级党组织贯彻上级部署、推动工作落实的自觉性明显增强。

2)针对学习贯彻党的十九大精神和工作实际结合不够,用理论武装头脑、指导实践、推动工作的效果不够理想,在学习贯彻上与县情结合不够紧密,开展研讨泛泛而谈,照本宣科、为学而学现象普遍问题。一是研究制定了《关于切实加强各级党组织和党员干部理论武装工作的实施意见》和《习近平新时代中国特色社会主义思想“七进”方案》,对各级党组织和党员干部的理论武装工作作出了详细规定,对习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站工作提出了具体要求。二是编写《党的十九大精神理论测试卷》,组织全县干部职工进行理论考试,全县各级干部进一步领会了党的十九大精神思想内涵和精神要义,找准了与县情实际的结合点、联系点,提高了推动工作的能力水平。

3)针对县委理论学习中心组学习存在会前准备不充分,会上交流不深入,会后贯彻不到位问题根据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和甘肃省《实施办法》以及临夏州《贯彻实施办法》,修改完善了《中共东乡县委贯彻实施<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>办法》,对理论学习的议题确定、领学内容、交流主题、贯彻措施等作出了明确规定,保证了县委理论中心组学习的质量和效果。

4)针对“县政府党组2018年学习教育计划尚未制定,党组成员专题学习未开展”问题。按照《中共东乡县委2018年理论学习中心组计划》,制定完善了《中共东乡县人民政府党组学习规则》、《中共东乡县人民政府党组2018年学习计划》,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、“五位一体”总体布局、五大发展理念、脱贫攻坚和党的建设等重大理论和现实问题,细化学习专题,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流。同时,认真执行逢会必学制度,组织各县长、政府组成部门、各乡镇及时传达学习中央省州最新文件及会议精神,领会贯彻精神实质,督促部门乡镇切实将学习放在各乡镇、各部门工作的首位,以理论武装头脑,推动年度工作扎实收官。

5)针对有的乡镇党委2015年以来从未制定党委班子政治理论学习计划问题。督促各乡镇按照每年年初县委下发的《县委理论学习中心组学习计划》,从2015年起完善了政治理论学习计划和学习记录等相关资料。同时,要求各乡镇从严落实理论学习制度,从细制定今后学习计划,并认真做好理论学习相关资料的整理归档。

6)针对贯彻落实习近平总书记视察东乡县布楞沟村精准脱贫工作时做出的‘把水引来,把路修通,把新农村建设好,让贫困群众尽早脱贫过上小康生活’的重要指示精神力度不够问题。县委根据总书记指示精神,全面梳理总结了布楞沟村的发展变化,对照自查了群众吃水、行路、住房、产业增收等方面存在的不足,有针对性地落实了具体工作。一是实施了布楞沟新农村房屋改扩建项目,在原暖棚圈舍位置上,对1-3人口家庭新建1间厨房,并配套建设10平方米水冲式厕所和储物间,对4人口及以上家庭新建3间住房和1间厨房,并配套建设10平方米水冲式厕所和储物间,目前全部完成建设任务。二是实施了布楞沟村室外给排水项目,对新农村内污水及雨水管网进行更换,恢复破坏路面及庭院,新修检查井,配套建设小型污水处理设施,目前全部完成建设任务。三是充分发挥乡村干部、公益性岗位等人员力量,持续加大环境整治力度,对村社道路、房前屋后、护坡、渠道等卫生死角进行了彻底整治,全面提升了布楞沟村的环境面貌。同时,全面开展拆旧排危工作,目前已拆除破旧房屋27户35间,新修砖墙500多米。四是实施了乡村美化绿化项目,在折红路布楞沟段沿线栽植行道树,并在空闲地带栽植了云杉、柳树等树木。五是以党支部建设标准化为抓手,建立健全村级党组织标准化建设,注重党建工作氛围营造和村容村貌提升,已完成新农村墙体粉刷并制作墙体标语,打造村委会文化广场文化墙、村级公示栏等工作。六是持续加大产业扶持力度,在折红路服务区新建以“油馃馃”加工为主的扶贫车间,解决布楞沟及周边农村妇女的就业问题;对布楞沟村群众落实了“155”产业扶持资金,对已脱贫户落实了巩固提升“以奖代补”资金,为布楞沟村群众发展养殖业提供了资金支撑。

2.“在贯彻落实中央和省委重要指示精神方面政治站位不够高,真抓实干力度不够强”问题整改情况。

7针对部分干部不清楚习近平总书记视察东乡县布楞沟村重要指示精神问题。一是重新摄制完成了《牢记总书记的嘱托》布楞沟发展纪实专题片,已从10月下旬开始在县电视台每天滚动播放,并协调甘肃省电视台、临夏州电视台进行了播放。二是积极汇报争取,在布楞沟村挂牌设立了省州县联合党校和省委党校党性教育基地,11月27日至12月4日在布楞沟村举办了“中石化·东乡县基层干部党建促脱贫专题培训班”,围绕红色教育、知恩感恩、产业培育等方面,将总结提炼的“坚韧不拔、苦干实干、感恩奋进”布楞沟精神作为宣讲培训的重要内容,对全县各乡镇党建办主任、各村党支部书记及新发展党员开展了培训,并同步开展了10场文艺演出活动。三是12月1日协调配合改革开放40周年全媒体采访团(中央、省州主流媒体记者约50人)走进东乡、走进布楞沟,在布楞沟巾帼扶贫车间、布楞沟村史馆、东乡县润泽养殖厂进行了采访和网络直播,当天共有30余万人次观看网络直播,中新网、凤凰网等媒体刊发了《总书记嘱托变现实富民产业有了“加速度”》《“六难村”布楞沟的华丽嬗变》《家门口的脱贫新路》等宣传报道,提升了布楞沟村的社会影响力。通过多项措施,使习近平总书记的重要指示精神在全县各级干部中入脑入心,让干部群众熟知总书记的指示、看到布楞沟的发展变化,进一步提振了干部群众脱贫致富奔小康的信心和决心。

8)针对折红公路建设进展缓慢,该项目自2016年4月开工建设,截至目前只完成总投资的45.31%问题。通过组织召开项目建设推进会、制定奖惩办法、省州县相关单位指定专人现场蹲守等措施,全力加快了折红公路建设进度。截至目前,已完成路基土石方工程,完成防护工程量66%、排水工程量31%、桥梁工程量78%、涵洞工程量97%,隧道掘进1287米,占总长的88%,同步完成二衬1210米;已完成路面工程量2.8公里,占总量的7.7%;完成投资6.15亿元,占总投资的79%。下一步,将在加强项目安全、质量管理的同时,根据当前进展情况,制定科学合理施工计划,实行倒排工期、责任倒追的方式加快推进项目建设进度,确保2019年9月底前建成通车。

9)针对“中石化和厦门市援建的综合服务区项目,原计划2017年年底投用,但截至目前只完成了主体钢结构框架工程”问题。中石化和厦门市援建的综合服务区项目工程已全面完工,统筹设置的培训教室已投入使用,扶贫车间正在安装设备。

10)针对人饮工程管护维修措施不到位,部分农户供水不能持续保证,仍依靠窖水保障生产生活问题。一是东乡县中部农村饮水安全巩固提升工程(一期)、农村饮水安全供水管网延伸改造暨2016-2017年精准扶贫农村饮水安全工程、布楞沟流域供水管网改造工程和东乡县骨干调蓄水池工程已完成建设任务并投入运行,部分地区水源不足、末梢供水不稳定等问题已得到初步解决,中部农村饮水安全巩固提升工程(二期)和祁家(高咀)农村饮水安全巩固提升工程正在加快推进,车家湾农村饮水安全工作提升工程已开工建设。二是县上已落实人饮工程管护维修经费100万元,制定出台了维修养护基金管理办法,同时安装计量设施5000多套,严格执行差异化供水价格,在每个行政村通过设立公益性岗位确定了1名村级供水专管人员,具体负责供水管护、监督、服务等工作。下一步,将通过完善管理机制,落实乡、村管理责任,实行统一计量收费,逐步实现“以水养水”。

11)针对河滩镇大塬村部分通村道路塌陷,危险路段未加装防护栏或防护桩问题。河滩镇雀新路至大塬村道路,已通过2018年“畅返不畅”整治工程完成施工,项目路线起点与折达公路相接,途经坡根社、尕涝池社,终点位于大塬村,路线全长8.376公里,挖除重铺路段总长0.866公里,凿毛加铺路段总长7.894公里,并增加相应的路基防护设施,配套完善涵洞、边沟、急流槽等排水设施,设置波形钢板护栏、铸钢减速带和各类标志标牌等。

12)针对传统产业规模小、作坊式生产,新产业培育乏力,缺少龙头企业带动产业发展问题。针对养殖、洋芋等传统产业发展现状,县委、县政府已明确提出“凡是群众认可的产业必须要做大做强”的要求,并从产业规划、政策引导、资金支撑等方面全力推进。目前,一批龙头企业已落户东乡,东乡县伊东羊业公司已建成运营,着力打造“东乡贡羊”品牌;龙泉镇大岭村前进牧业公司正式装牛运营,实现了当年建设、当年投产的目标;东乡县鑫源养殖、国强养殖、燎原乳业等大型龙头企业正在加紧建设,明年上半年陆续投产发挥效益。为了全面提升马铃薯产业整体效益,11月14日,县上与甘肃田地集团签订了产业扶贫合作项目协议,计划在21个乡镇推广种植优质种薯,进一步打造种植、加工、销售为一体的产业链条,促进群众稳定增收。下一步,县上将认真贯彻落实全省推动农民专业合作社发挥带动作用培训会议精神,充分学习借鉴定西市渭源县、张掖市山丹县、武威市古浪县、陇南市宕昌县产业发展的经验做法,着力破解产业发展规模小、组织化程度低、与市场连接不紧密等难题,进一步规范运行农民专业合作社,强化龙头企业带动作用,助推全县产业向规模化方向发展。

3.“肃清高世太流毒影响不力”问题整改情况。

13)针对“部分县直部门及乡镇主要负责人岗位一度空缺”问题。2018年10月,根据对全县各乡镇及县直部门负责人岗位摸排和领导干部履职担当情况,优化调整了5名县直单位主要负责人,配齐配强了空缺的县水电局、住建局、教育局等部门主要负责人岗位,目前,县直单位和乡镇主要负责人不存在空缺问题。

14)针对“部分干部不作为、慢作为问题比较突出,一些干部思想不稳定,精神状态不佳,工作不在状态”问题。一是根据《东乡县领导干部“不担当不作为”问责办法(试行)》,进一步加大对思想不稳定、工作不在状态以及不作为、慢作为干部的问责力度,巡视期间对6名担当作为不够、工作打不开局面的乡镇党政正职、4名脱贫攻坚帮扶工作开展不力及不作为慢作为的县直单位主要负责人进行了调整,对10名工作打不开局面、不适宜担任现职的党建办主任进行了调整,并对在脱贫攻坚和其他各项中心工作中担当作为不够的19名领导干部采取了免职、转任非领导职务或调整岗位等措施。二是深入推进作风建设年活动,及时转发省作风办《关于全省作风建设年活动督查情况的通报》(甘转改办发电〔2018〕12号),督促各乡镇、各单位对作风建设年活动中梳理出的问题按台账进行了整改,并在县政府门户网站作风建设年活动专栏新开设了《他山之石》板块,加挂了省作风办制作的正面典型宣传片,组织各乡镇各单位观看学习,进一步增强了各级干部转变作风改善发展环境的思想共识和行动自觉。三是坚持严管与厚爱相结合,2016年以来,从脱贫攻坚的主战场提拔了400多名干部,落实了年度考核优秀人员的业绩考核奖金,不断激励干部担当作为,充分调动和激发广大干部的积极性、主动性,引导干部展现新担当、新作为、新气象。

15针对“2017年全县完成固定资产投资12.5亿元,负增长55.72%,2018年一季度全县完成固定资产投资8876万元,同比下降56.92%”问题。一方面,通过倒排工序等措施,进一步加快项目建设进度,按照省上“三个清单”制度进行管理,将支撑投资增长任务细化到具体项目和责任单位,确保固定资产投资稳步增长,并强化分析调度、加强预警监测、压实各职能部门责任,对部门上报数据严格审核把关,保证固定资产项目投资。截至2018年10月底,全县完成固定资产投资5.81亿元,同比增长6.02%,全年预计完成固定资产投资7.95亿元,同比增长10%。另一方面,县上进一步树牢抓项目就是抓发展的理念,全面加大各类项目的谋划、争取、实施力度,特别是加强招商引资工作,确保项目及时落地建设。

(二)思想建设方面

4.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,意识形态领域工作责任制落实不到位”问题整改情况。

16)针对“‘八个明确、十四个坚持’的基本内容在县直部门、乡镇党员干部中的知晓度低,内化于心、外化于行的刚性执行力不足,对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同尚需进一步提升”问题。不断创新宣传载体,提升理论宣传的针对性,“多彩东乡”、“青春东乡”微信平台等新媒体平台从11月中旬开始,对“八个明确、十四个坚持”的基本内容和习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、核心要义、理论特色和精髓、原创性贡献等进行转载和集纳,目前已完成转载15期,进一步提升了“八个明确、十四个坚持”在全县各级干部和群众中的知晓度。

17)针对“意识形态工作弱化,一些党员干部理想信念丧失,办事送钱、做官就是做生意的思想在一些人的观念中根深蒂固,尚未得到彻底扭转”问题。一是制定完善了党的十九大精神学习计划,强化了各级组织的理论学习,广大党员干部理想信念进一步坚定,为民服务和廉洁自律意识进一步增强。二是在全县范围内深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲,县委宣讲团深入各乡镇宣讲24场次,受训人数达2000多人次,举办7期党政领导干部十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班,2期村干部十九大精神专题培训班,共培训687人次。三是通过东乡电视台、东乡县党建网、农村党员现代远程教育平台、陇原先锋手机APP、“东乡党建”“多彩东乡”微信公众号等方式,组织全县各级党员干部认真学习十九大报告专家解读、习近平新时代中国特色社会主义思想、《不忘初心继续前进》《榜样3》专题片等。四是修订完善了行政审批事项和中介服务收费项目清单管理制度,共取消行政许可事项95项,增加行政许可事项85项,切实提高政府管理科学化水平,推动政府职能向提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,从源头上杜绝吃拿卡要、办事送钱现象的发生。五是通过召开领导干部警示教育大会、传达学习省州通报的典型案例等方式,全面加强了警示教育,纪检监察机关强化信访举报受理和案件查办力度,在全县形成了违纪必究的强大震慑。

18)针对“政治规矩和政治意识淡薄,有的党员干部参加巡视启动会不履行请假手续、填写调查问卷表不规范或不按规定时间交表,巡视期间,县委召开‘转变作风改善发展环境建设年’动员大会,9人无故不参加,有的单位安排副职顶会”问题。一是严格执行《关于严格执行会议请假制度严肃会风会纪的通知》,实行会议签到制,对不参加会议或替会、迟到的进行严肃问责。二是省委第九巡视组召开巡视东乡县工作动员会时,对未在规定时间内交回调查问卷表的3人,在全县范围内进行了通报,并责令其作出了书面检查。三是县委召开“转变作风改善发展环境建设年”动员大会时,对无故不参加会议的9人在全县范围内进行了通报,并责令其作出书面检查,县纪委、县委组织部对8人进行了诫勉谈话。目前,全县会风会纪明显好转,不存在无故旷会、替会的问题。

19)针对“在治理高价彩礼推动移风易俗方面,县委主体责任落实不够”问题。一是指导督促各乡镇、各单位依据县上下发的《治理高价彩礼推动移风易俗专项行动实施方案》,结合各自实际,制定完善了治理高价彩礼推动移风易俗工作方案,成立专项工作领导小组,具体推动工作落实。二是在河滩、汪集、高山、沿岭等乡镇开展“抵制高价彩礼推动移风易俗”专项文艺演出16场,吸引群众800多人(次),在全县范围发放《抵制高价彩礼推动移风易俗倡议书》25000多份,营造了浓厚的氛围。三是在县电视台、“多彩东乡”微信公众号播放集纳《再一次出发》、《我们的新时代》、《中华民族唱起来》等25首爱国歌曲,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,进一步助推移风易俗工作。

20)针对“基层党组织的一线堡垒作用和党员干部等‘关键少数’的示范引领作用发挥欠佳”问题。一是积极挖掘先进典型,从先锋引领、战斗堡垒典型案例中,发掘出了一批有特色、有亮点、有贡献的先进党员和基层党组织,向省州推荐了张维林等党员致富带头人3名和先进党支部1个,制作了龙泉镇北庄湾村和拱北湾村抓党建促脱贫示范引领优秀宣传片2集,并通过微信平台等方式进行宣传报道,号召各级党组织借鉴学习,不断扩大影响力,树立模范榜样。二是积极推行“党组织+贫困村+贫困户”、“党建+企业+贫困户”的“党建+”模式,引导村级党组织充分发挥战斗堡垒作用,不断强化基层党组织的凝聚力和战斗力。三是突出党员干部示范带动作用,涌现出了赵家乡墙头村、龙泉乡北庄湾村、东塬乡牙胡家村党支部书记等一大批党建促脱贫“领头羊”,带领群众创出了一条餐饮扶贫新路子,通过基层党组织参与“扶贫车间”管理等措施,推动了贫困家庭妇女在家门口就业,党组织引领作用不断得到强化。下一步,继续在挖掘先进典型和宣传报道上加大工作力度,并制作电教片,在电视台、电子大屏、微信公众号等平台广泛进行宣传,使基层党组织、党员干部的作用得到充分发挥。

5.“在依法加强宗教管理中执行政策不到位,措施不硬、力度不大”问题整改情况。

21针对“对阿訇等教职人员和寺管会成员的教育培训监管尚未形成长效机制,对宗教界人士开展民族宗教政策、法律法规培训不够”问题。一是制定了《东乡县2018年—2020年宗教工作三支队伍培训规划》,按照《东乡县2018年度宗教工作三支队伍培训计划》,围绕中办发〔2018〕24号文件、甘办发〔2018〕41号文件、中央和省委巡视反馈意见、宗教领域突出问题、宗教政策法规等内容,今年共举办宗教工作三支队伍培训活动15期,培训8486人次,做到了宗教界人士培训全覆盖、无遗漏,宗教界人士法律意识、政策意识得到明显提升,依法依规开展宗教活动的自觉性不断加强。二是完善教职人员资格认定办法,建立教职人员信息查询系统,健全和完善宗教活动场所民主管理制度,宗教场所实现了相关管理制度上墙。三是依法加强对宗教活动场所管委会人员和教职人员的审批管理,做到了先批后搬,杜绝了新的无证教职人员上岗现象,对自查出的160名未取得资格证教职人员,已有27名无证教职人员辞学,剩余的133名无证教职人员将按照州上统一要求进行整改。四是认真开展宗教界“三学一做”活动,为30个重点宗教活动场所配发了《习近平新时代特色社会主义思想三十讲》《习近平七年知青岁月》《中华人民共和国宪法》等13类书本共390册,为全县各宗教活动场所配发了2200本《十九大报告》和《宗教事务条例》;五是认真开展民族团结进步宣传月活动,深入各宗教活动场所面对面宣传党的宗教政策,使中国梦、社会主义核心价值观和“三个离不开”、“五个认同”思想更加深入人心。

22)针对“个别退休党员担任清真寺管委会主任,存在双重信仰”问题。一是由县纪委监委、县委组织部、县委统战部、县民宗局、人社局、老干局建立了线索互通共享机制,全面排查整治“双重信仰”问题,禁绝党员干部、离退休党员担任清真寺管委会主任、参加宗教活动。二是对党员朝觐问题已启动问责程序,处理意见已上报州纪委审核,待批复后进行问责。三是年内已办理涉及宗教领域问题线索3件。

23)针对“一些边远山区宗教场所高音喇叭扰民问题仍然没有彻底解决”问题。县委统一战线工作领导小组成立的6个宗教工作督导组,将宗教场所高音喇叭扰民问题作为一项重点内容,深入各乡镇宗教活动场所,对使用高音喇叭问题进行了“回头看”督查,杜绝了宗教活动场所高音喇叭扰民问题反弹,切实巩固了整治成果。

6.“毒品问题依然严峻”问题整改情况。

24针对“社会上一些人包括个别党员干部世界观、人生观、价值观扭曲,吸毒贩毒铤而走险”问题。一是制定了《东乡县禁毒宣传教育工作方案》,通过禁毒专题会议、参观禁毒教育基地、“六进”宣传等形式,狠抓党员干部思想作风建设,全方位、多角度、深层次地开展禁毒预防宣传,今年9月份以来,组织全县各单位干部职工、工会代表、禁毒教师约2100多人参观了县毒品预防教育基地,让干部职工对全县毒情形势、毒品的危害、禁毒工作职责有了更深刻的认识。二是结合全县扫黑除恶、禁毒整治工作,组织县公安局、纪委监委等部门对村干部违法违纪行为进行了审查,已确定存在前科劣迹、有污点的村干部11名,经核实,其中2人为个人信息被他人冒用、1人属诬告,以上3人均不予追究,其余8人已全部免去职务。三是县禁毒办正在开展党员涉毒问题集中大排查工作,对核查出的问题将进行严肃处理。四是组织300多名村党支部书记和农村党员分批参观了县毒品预防教育基地,系统了解禁毒知识,观看了禁毒微电影,深刻认识到了毒品的严重危害,强化了对禁毒工作重要性的认识。

25)针对“涉毒人员底数大、增幅快。外流吸贩毒、新增吸毒人员、东乡籍人员参与重特大案件的人数仍在高位运行,毒品预防教育工作不到位,涉毒追逃力度不够”问题。一是强化治理外流吸贩毒,制定出台了《东乡县治理外流贩毒三年行动实施方案》,成立了县委副书记、县长、县禁毒委主任为组长,相关部门为成员单位的领导小组,组建了县公安局、禁毒办分管领导为工作组长、相关股所队负责人为成员的重点人员摸排、情报信息研判、破案打击攻坚、涉毒逃犯追逃、吸毒人员管控等5个工作小组。二是持续开展“大摸排、大核查、大起底”专项行动,开展了吸毒人员核查清库工作,2018年出所吸毒人员逐一进行网上核查,与州强制隔离戒毒所配合对出所吸毒人员进行了见面帮教,进一步摸清了吸毒人员情况,加强了对吸毒人员的管控,吸毒人员管控率达到了98%,初步建立了东乡县涉毒人员管控系统建设框架。三是与云南警方签订了禁毒警务合作协议,为治理外流贩毒奠定了基础,公安部门以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为工作重点,不断加大打击力度,10月份以来,破获毒品案件7起,缴获毒品15.4公斤,抓获贩毒嫌疑人12名,查处吸毒人员60名,抓获涉毒逃犯3人。四是进一步加强预防教育,对外出务工人员在临行前开展了禁毒预防教育,深入各乡镇集镇、农贸市场、汽车客运站、工商个体户、宗教场所、学校、村社,集中开展了禁毒预防教育宣传,对300名教师开展了禁毒培训,组织43所学校129名学生进行了禁毒知识竞赛,在各级各类媒体播发禁毒消息53条,进一步提高了社会各界对禁毒法律法规的知晓率,引导群众坚决与毒品违法犯罪活动作斗争。

(三)选人用人和组织建设方面

7.“选人用人视野不宽,‘带病提拔’干部问题依然存在”问题整改情况。

26)针对“汉族领导干部与少数民族领导干部比列不均衡”问题。不断拓宽选人用人视野,在选拔培养少数民族干部的同时,2018年下半年以来,调整选配6名汉族干部担任县直部门(教育局、体育局、农机局、机关工委、巡察办、林家遗址文物研究保护所)主要负责人,1名汉族干部担任县委宣传部副部长,69个县直部门主要领导中汉族干部的比例从原来的7.2%增长到13.1%。在今年年度考核工作中,根据工作实绩、民主测评和一贯表现,择优储备一批汉族后备干部,逐步调整干部队伍结构。

27)针对“干部选任机制不完善,能上能下、能进能出的机制不健全”问题。一是加强政策学习,组织县委常委会班子成员和全体组工干部,认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则》等干部政策法规,整理制作了《中央、省州干部选拔任用及能上能下、能进能出政策法规汇编》,认真抓好有关政策的学习宣传,逐步健全完善干部选任及能上能下、能进能出机制,实现干部资源的合理配置和干部能上能下的常态化、制度化。二是根据县上脱贫攻坚和禁毒整治等重点工作中干部的一贯表现,先后对39名作风不实、担当不够、情绪萎靡、工作不在状态以及年龄偏大、不适宜担任现职的领导干部进行了调整,其中调离重要岗位3名,转任非领导职务或调整岗位32名,并对脱贫攻坚不力的4名县直部门负责人进行了调整。三是引导各级领导干部正确看待进退留转,消除“上荣下耻、下必有错”的错误认识,努力使广大干部“上”不骄、“下”不馁,同时本着关心与爱护的原则,对“下”去的干部,根据不同情况妥善安排职务。

28)针对“县直部门人员超编严重,乡镇人员空编缺额”问题在巡视期间对全县机关单位的核定编制及实有人员进行了梳理汇总,建立了问题台账,针对12个超编单位、15个满编单位、89个空编单位及4个结构性超编单位,分批对全县270名超编人员进行了分流消化,目前全县各单位人员超编问题已基本整改到位。

29)针对“干部长期不交流,如县体育局局长现岗位任职11年、法检两院干部有的任现职长达25年”问题。对任职15年以上的9名干部进行了交流,其中,县体育局局长韩高宏调整为县农机局党支部书记、局长,县残联副理事长唐占英调整为甘肃东乡经济开发区管委会纪检监察室主任,县直机关工委副书记马吉林调整为县粮食局副局长,县粮食局副局长胡昌鸿调整为县地震局副局长。对任现职10-14年的59名(其中2人已完成交流)干部进行了电话沟通,计划在机构改革工作中同步完成交流。按照干部管理权限,已向县法院、检察院、国土局下发了《关于落实巡视整改意见的函》,并已汇报上级主管部门,近期对任职10年以上的干部拟进行交流。对任实职满5年不足10年应当交流的217人,根据《临夏州领导干部交流办法》规定的情形,在今后的干部工作中,采取互补交流、轮岗交流等方式,及时开展调整交流。

30)针对“识人不准、用人不当,‘带病提拔’等问题仍然存在,近年来提拔或调任的部分县直部门的主要领导因涉高世太案件被查处”问题。一是根据反馈意见,由县委组织部与县纪委监委全面开展了“带病提拔”倒查工作,针对核查出的4名倒查对象,按照“带病提拔”三个条件(2010年3月以后提拔任职的、提拔后受到撤销党内职务或者撤销行政职务及以上处分的、违纪违法时间发生在提拔任职前的)启动了“带病提拔”倒查程序,通过对选拔任用条件资格、工作程序、民意情况、执行选拔任用工作纪律、考察工作责任主体和责任人履职情况等方面的倒查,未发现需要组织部门问责的情况。二是进一步严格干部选拔任用工作程序,加强干部选拔任用全过程的监督,严格落实“凡提四必”,充分征求纪检、信访、审计等各部门意见,严防“带病提拔”问题的发生。

8.“部分基层党组织建设软弱涣散,党建工作责任制落实不到位”问题整改情况。

31)针对“全县党员队伍年龄偏高、学历偏低、素质偏低、能力偏低问题比较突出”问题。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》,对今年发展的预备党员资格进行严格审核,注重从退伍军人、青年知识分子、致富能人、高校毕业生和女性中加大比例发展党员。今年5月份以来,共培养入党积极分子528名,发展党员227名,其中40岁以下179名,占发展总数的78%,初中及以上151名,占发展总数的66%,党员结构逐步得到优化。12月初,向州委组织部上报了2019年党员发展目标计划,计划2019年全县共发展党员260名左右,其中年龄在35岁以下的占73%以上,高中以上文化程度的占45%以上,女性党员占20%以上,生产一线的占65%以上。

32)针对“农村党员队伍老龄化现象严重,35岁以下村干部仅占17.5%,学历普遍较低,大专及以上学历仅占7.72%,部分村干部任职时间过长,任职时间最长的村支部书记达42年”问题。一是按照《东乡县村党组织带头人队伍整体优化提升行动实施方案的通知》要求,对229个村党员结构进行了分析研判,对村班子进行了分类定级,并对差班子进行了整顿提升,对670名村(社区)干部进行逐村逐人分析研判,发现担当作为不够、学历水平低、不适宜担任现职的村干部19名,已核实调整撤换15名,其余4人正在进行谈话。龙泉镇党委已与累计任中岭村主任、党支部书记达42年的马进祥同志进行了沟通交流,本人提交了退休申请,镇党委现已批准其退休。二是加强村级后备干部储备工作,共储备了921名年轻后备村干部,建立了信息库,为基层组织建设储备了新鲜血液。下一步,将继续加大对各村党支部的督促指导,动员未就业大中专毕业生回乡创业,并从这类人员中培养入党积极分子,发展优质党员,进一步优化党员结构。

33)针对“村党支部党员发展工作严重滞后,东塬乡11个村2015年以来仅发展党员3名,9个村3年未发展一名党员”问题。对东塬乡党委下发了督办通知,督促东塬乡各村党支部根据实际情况,研究制定了农村党员发展工作计划,并认真推进党员发展工作,落实了每个村每年发展不少于1名党员任务,截至目前,东塬乡各村2018年已发展党员11名,已制定2019年党员发展计划,共计划发展党员13名,11个村实现发展党员全覆盖。

34)针对“个别县直部门党支部建设和组织生活形同虚设,党员意识淡薄,对‘三会一课’内容一知半解,绝大多数县直部门、乡镇基层党组织负责人讲党课未落实”问题。一是组织各县直单位主要负责人和各乡镇党委书记、党建办主任、村党支部书记分别对县检察院、工商局、林业局以及党建工作先进乡镇、村等先进党组织进行观摩学习,县委组织部对县发改局、扶贫办等5个党建后进单位主要负责人、19个乡镇党委书记和党建办主任逐一进行了约谈。二是全力推进全县党建和党支部建设标准化工作,成立了3个县直党建督查组和4个乡镇党建督查组,指导推进党支部建设标准化、陇原先锋学习、农民讲习所建设、基层党组织负责人讲党课、村级组织活动场所建设、农村矛盾问题排查整改、落实“一方案两办法”、村级党组织带头人优化提升等工作,截至目前,各督查组共督查了69个县直单位、24个乡镇机关、162个村,进一步完善了党支部工作台账,对存在问题的党组织,压实整改责任,督促其迅速整改,严格落实“三会一课”、组织生活会等党内生活制度。

35)针对“县住建局、交通局、农牧局等县直部门未配备党支部书记”问题。根据对全县机关单位党支部书记配备摸排梳理情况,对任期达到3年或人员变动的县住建局、交通局、农牧局、气象局、机关工委等单位党支部进行了换届和改选,目前全县各单位党支部书记已配备到位。

9.“执行干部选拔任用条例不严格”问题整改情况。

36)针对“对拟提拔或调整干部任前档案审核不严格”问题。一是组织开展了档案复核复审工作,对存在问题的部分干部进行了处理并列入另册管理,限制提拔或进一步使用。二是对因个别责任心不强、工作不深不细,对重要问题线索敏感性不够等原因造成工作失误的组工干部进行问责,对时任分管干部工作的副部长、时任考察组组长、成员以及信息管理中心负责同志,按照《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》实施的2015年11月为界限,分别采取批评教育、告诫约谈、责令向部务会做深刻检查的方式进行了处理。同时,召开专题会议,要求全体组工干部深刻汲取经验教训,引以为鉴,坚决杜绝类似问题发生。

37)针对“县委常委会研究干部事项时存在参会人数不符合干部选拔任用条例相关规定”问题。一是县委常委会对《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》进行了专题学习,切实增强班子成员对《条例》《守则》等制度严肃性的认识,并自觉遵守。二是在常委会议室醒目位置制作悬挂《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,在研究干部人事专题常委会会议上,增加了清点人数环节,开会前由计票人清点参会人员,监票人填写《清点人数报告单》,严格执行到会常委达到党委班子成员三分之二以上的规定。

10.“机构编制管理不规范”问题整改情况。

38)针对“学校和乡镇普遍空编,县直部门严重超编”问题。此问题已全部整改到位,所有超编人员在省委巡视组离开我县之前已全部消化完毕。同时为防止再次出现此类问题,我县已正式启动运行“六部门”协调配合运行机制,杜绝了超编进人和无序进人等现象的再发生。针对我县各学校和乡镇均有大量未入编的项目人员(教育系统1391名、乡镇297名),且根据相关要求预留了部分编制,导致教育系统和乡镇存在“假空编”和编制余量不均衡的现象,县上已将该问题汇报上级主管部门,争取将各类项目人员纳入编制管理,彻底解决“假空编”现象。

39)针对“全县存在超职数配备干部问题和超机构规格配备干部的机构”问题。县委常委会会议研究提出了《关于超职数配备干部消化工作意见》,经州委组织部预审批复,对超职数配备、超机构规格配备、擅自设置职务名称配备、超审批权限设置机构中配备、已撤销机构中配备、事业单位配备非领导职务干部、免现职未安排岗位的人员于2018年6月和7月分两批进行了消化调整,目前,我县超职数配备、股级岗位配备科级干部、擅自设置职务名称配备和超审批权限设置机构中配备的干部已全部消化完毕。其中,县卫计局超配的5名副局长分别调整到坪庄乡党委书记、县委办副主任、地病办副主任、食药局主任科员、卫计局副主任科员岗位。在今后的干部工作中,组织、人事、机构编制部门将严格按照机构规格和领导职数配备干部,持续巩固“三超两乱”专项整治成果,防止出现新的超职数配备干部问题。

40)针对“未经县编办核准设立或撤销的县直机构达到16个,配备科级干部32人”问题。此问题已全部整改到位。由编办核准设立的5个机构已全部核销,16个机构中配备的所有科级干部已由县委组织部全部分流消化。

11.“历史遗留合同制干部问题尚未解决”问题整改情况。

41)针对“县上对合同制转干这一历史遗留问题未主动作为,采取切实可行办法妥善解决”问题。一是根据相关规定,结合档案专项审核“回头看”工作,全面梳理了全县合同制转干人员档案,已对核查出存在问题的组织部管理干部进行了组织处理并列入另册管理,限制提拔或进一步使用。二是县委组织部、县人社局、教育局根据干部管理权限,完成了合同制转干干部档案核查和有关人员信息调查核实工作,按照尊重历史、实事求是的原则,积极稳妥予以纠正。三是2016年下半年以来,全面停止了合同制转干人员的提拔任用,并严格执行凡进必考、凡提必审的原则,严把选人用人关口,确保合同制人员只减不增。同时向省、州积极争取考录名额,充实我县干部队伍,调整干部队伍结构,逐年逐步解决这一历史遗留问题。

(四)作风建设方面

12.“工作作风不实,形式主义依然存在”问题整改情况。

42)针对“会议多、落实少,安排多、督查少,县委有安排,县直部门及乡镇不落实、落实不到位问题比较普遍”问题。一是强化问题导向,坚持在一线发现问题、解决问题,县委主要负责人带头深入基层一线,对脱贫攻坚、控辍保学、扶贫车间、粮改饲、环境整治等工作开展督促检查,现场指导推动工作。二是全面加强巡察工作,巡察机构专职工作人员已配备到位,组织召开了县委巡察工作会议,专题听取巡察工作汇报,持续加强对乡镇、部门巡视巡察反馈问题整改的督促落实,确保按时限要求全面完成整改任务。三是已研究制定《中共东乡县委巡察工作规划(2017—2021年)》《十四届县委第三轮巡察工作实施方案》,并根据规划和方案要求开展相关准备工作,通过制度健全抓督查、促落实的工作机制。四是县委巡察办和县委、县政府督查室整合力量,全面加强督办督查工作,对党的建设、巡视整改、易地搬迁、危房改造、冬季供暖等重点工作和县上重要会议贯彻落实情况进行了督查检查,采用定期排名通报、会议听取汇报、下发专项通报等形式,推进重点工作落实。五是为统筹规范督查检查考核工作,切实减轻基层负担,增强督查检查质量,根据省州有关会议文件精神,县上正在拟定2019年度督查工作计划。

43)针对“部分领导干部作风不实,下基层少,调研不深入”问题。县委极力倡导领导干部带头、工作重心下移、力求抓实见效的工作作风,要求全体县级领导干部坚持“五个表率”、“六个带头”,在推动完成年度脱贫攻坚任务、加强基层党建、推动项目建设、粮改饲等重点工作中,充分发挥带头表率作用,深入乡镇村社,强化调研和督促指导,为全县各级党员领导干部作出表率,有效推动工作任务落实。县上通过加强明察暗访,完善考核评价办法,督促和引导县直及驻东各单位干部、乡镇驻村包社干部进一步转变工作作风,常规工作常规抓、重点工作重点抓,深入联系帮扶村社,全面开展“一户一策”运转、到户项目实施、粮改饲、环境卫生整治等工作。

44)针对“考勤、请销假等制度落实不到位”问题。严格执行考勤、请销假等制度,建立考勤表和考勤公示制度,同时把出勤情况、纪律执行情况与年终考核挂钩,对发现干部不正常上班,违反纪律规定的严肃问责。对在省委巡视组巡视期间发现县农牧局干部履行请销假制度不严格的问题,县纪委对其进行了告诫约谈,在干部职工大会上作出了深刻检讨。

45)针对“在巡视谈话中一些干部过分强调自然环境差、生态脆弱、群众素质低、民族宗教问题复杂等客观因素,抓发展的信心不足、韧劲不够,抓落实求实效的良好导向尚未形成”问题。一是今年“七·一”期间,组织全县各级党组织和党员干部集中利用10天时间,开展了以“不忘初心、牢记使命”为主题的演讲比赛、知识竞赛、党建培训、结对共建、评选表彰、文艺汇演“六个一”系列活动,增强了各级干部抓党建促脱贫的思想自觉和行动自觉,激发了爱党爱国爱东乡的热情,坚定了永远跟党走的决心和信心,提振了各级干部的精气神,为打赢脱贫攻坚战凝聚了强大合力。二是坚持严管厚爱,注重在脱贫攻坚的主战场检验和识别干部,让能干事的有舞台,不干事的让位子。2018年10月,对10名抓落实成效不明显的乡镇党建办主任进行了调整和撤换,选派了一批埋头苦干、敢于担当作为的县直部门优秀干部到乡镇扶贫站担任副站长,为想干事、能干事的优秀干部搭建了施展才华的广阔平台。三是各级领导干部充分发挥带头表率作用,转变工作作风,经常深入联系乡镇、单位指导开展工作,有效推动各项工作任务落实。经过各级干部的共同努力完成了2018年全县脱贫目标任务,脱贫攻坚工作取得了明显成效,极大地鼓舞了全县各级干部的士气,提振了各级干部加快发展的信心,增强了抓工作的韧劲。

46)针对“巡视抽查发现,唐汪镇、北岭乡便民服务大厅长期闲置,无值班人员,未发挥应有功能”问题。对全县24个乡镇下发通知,要求便民服务大厅必须正常运转,上班时间必须要有值班人员,定期或不定期采取专项检查、随机抽查、明察暗访等方式进行监督检查,对发现便民服务大厅闲置,无值班人员的将严肃问责。针对巡视抽查中发现的唐汪镇、北岭乡便民服务大厅长期闲置,无值班人员,未发挥应有功能的问题,对唐汪镇时任镇长、北岭乡乡长进行了告诫约谈,对唐汪镇分管副镇长、北岭乡分管副乡长进行了诫勉谈话,便民服务大厅现已正常运转。

13.“部分单位办公用房超标”问题整改情况。

47)针对“县委县政府部分班子成员办公室面积超标,以值班为由安放床铺规避超标问题,办公室生活化现象普遍”问题。已对存在超标使用办公用房问题进行自查整改,通过采取清退、隔离改造等方式处理,并清理安放的床铺,解决了办公面积超标、办公室生活化等问题。

48)针对“巡视抽查发现,县食药局局长办公室面积28平方米,县政府外侨办主任办公室面积27平方米,河滩镇党委书记办公室面积达36平方米,县卫计局办公用房超标和安放床铺问题普遍存在,其中2名工作人员共用51平方米办公室”问题。严格落实中央八项规定精神,超标准使用、变相使用办公用房的,一经发现,严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任。巡视抽查中发现县食药局局长、河滩镇党委书记、县政府外侨办主任存在超标准使用办公用房的问题,已整改到位,县纪委已给予时任县食药局局长、现任河滩镇党委书记、县政府外侨办主任党内警告处分;县卫计局办公用房超标和安放床铺问题,现已整改到位,县纪委对卫计局局长进行了提醒约谈。

14.“吃空饷和违规发放津补贴现象依然存在”问题整改情况。

49针对“县上连续四年对吃空饷问题进行专项整治和清理,但巡视中发现有的单位仍然存在吃空饷的现象”问题。对巡视期间发现的问题已进行了整改,并根据不同情节对相关人员由县纪委监委进行了问责处理。同时,为进一步加强机构编制及财政供养人员管理,从源头上预防和治理“吃空饷”及违规借调人员问题,成立了由县委常委、组织部长任组长,县委常委、纪委书记、监委主任任副组长,相关部门负责人为成员的领导小组,11月8日下发了《东乡县机关事业单位“吃空饷”及违规借调人员问题专项治理工作实施方案》,并在县电视台发布了通知,公布了举报方式和受理渠道,全面展开了新一轮“吃空饷”及违规借调人员问题专项治理工作,做到不落一个单位,不漏一个人员,对虚办手续、空挂其名的干部,坚决予以纠正,并严肃查处。

50)针对“县住建局在节假日值班期间违规为值班人员发放值班补助”问题。严格落实中央八项规定精神,加强对各部门单位人、财、物的监督管理,从源头上杜绝违规发放津补贴问题,对违规发放津补贴的严肃问责。2016年2月7日至2016年2月13日春节值班期间,县住建局以单位名义给6名值班人员每人违规发放春节值班补助费350元,共计2100元,违规发放资金已上缴国库,县纪委已对县住建局分管财务负责人给予诫勉谈话,会计作出书面检讨。

15.“部分县直部门机构改革不彻底”问题整改情况。

51针对“县物价局与县发改局依然分设,县劳务办、城投局、体改局、保健局、移民办等部门职责单一,人浮于事,造成人力物力财力的巨大浪费”问题。一是针对“物价局与发改局依然分设”的问题,已制定了具体的整改意见,并上报至省、州编办,计划在新一轮机构改革工作中同步推进,统筹解决。二是针对“县劳务办、城投局、体改局、保健局、移民办等部门职责单一”的问题,已将这些机构中部分工作人员调整到急需配强编制人员的县扶贫办、县城管局等单位,实现机构人员设置合理、配备充实。

52)针对“水电管理职能由水电局、供排水管理局、南阳渠管理局、水保局等4家单位多头管理”问题。已对县水电局、供排水管理局、南阳渠管理局、水保局等职能重叠交叉的单位相关行政职能进行了详细梳理,提出了职能及机构合并、划转的初步意见,计划在新一轮机构改革中同步推进,统筹解决。

53针对“2018年2月省委第一巡视组巡视临夏州反馈意见中指出的‘三无一有’机构——县民族事务委员会仍然存在,未进行整改”问题。此问题已全部整改到位,该“三无一有”机构中的工作人员已全部分流至其他单位。

16.“工作落实不力,不敢担当、不愿作为”问题整改情况。

54)针对“国道213线东乡至临夏王家隧道收费站二级路收费站至今未拆除,影响车辆通行和群众出行”问题。锁折公路项目建设过程中因地质原因、软基处理等不可预见的情况及自然灾害,项目投资增加,因县上资金筹措困难,一直未能支付项目变更增加工程款,因此,未与原施工单位达成拆除意见。县上将进一步加大资金筹措力度,及时与原项目施工单位达成一致后立即组织人员对王家隧道收费站进行拆除。

55针对“对2011年县城特大地质灾害划定的避让区拆迁工作推进不力,对个别无理取闹的‘钉子户’不敢动真碰硬,影响灾后重建整体工作推进和县城形象”问题。已向该拆迁户进行了宣传动员、政策解释等工作,进一步完善了依法实施拆迁的相关资料,制定了专项工作方案。下一步,按照专项工作方案,加大工作力度,进一步做实做细拆迁户工作,确保按期完成整改任务。

56)针对“环保政策落实不到位”问题。一是县上制定了《东乡县2018-2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动工作方案》和《刘家峡库区东乡县段及水源地环境问题整治方案》,切实抓好2018-2019年秋冬季大气污染防治和刘家峡库区及水源地环境问题整治工作,坚决防止秋冬季大气污染反弹和发生重污染天气,促进刘家峡库区及水源地水质持续稳定。二是严格环境执法,2018年对10起环境违法行为进行了行政处罚,1家砂厂移交公安机关,2家违反环保管理规定的砂厂查封用电设施,近期对1家“未批先建”项目进行了立案处罚,按照执法程序,下发了行政处罚告知听证书。三是全力推进燃煤小锅炉整治,对县城部分单位采用天然气供暖,县政府安排专项资金130万元作为小锅炉整治补助资金,已整治完成25台,剩余1台停止运行。四是强化宣传,全面实现环保政策宣传进校园、进机关、进社区,年初定制发放环保宣传围裙5000个、手提袋15000个、手册20000册,近期发放宣传笔25000个、毛巾5000条、手册16000本、台历2000个,在县电视台、县政府门户网站播放环保宣传字幕、《大气污染防治倡议书》,对水、大气、土壤监测数据及时进行了公示公告。

57)针对“河道违规采砂问题屡禁不止,群众意见较大”问题。持续巩固河道违规采砂整治成果,按照《东乡县全面推进河长制工作方案》,强化县河长制工作领导小组牵头抓总作用,全面推动河流管理保护工作,定期不定期进行巡河检查,对侵占河道、非法采砂、超标排污、破坏航道、倾倒垃圾等突出问题依法进行清理整治,严365bet 官网厉打击私自偷采行为,坚决杜绝违规采砂问题发生。县河长办持续对河道进行巡查,巩固了违法采砂整治成果,并督促沿河乡镇和村级河长按照职责分工加强河道巡查,加大了河道执法力度,对仍存在的废砂废渣进行了推平整治,并通过巡查、群众来电来访举报等渠道,对河道违法采砂行为发现一起上报一起、处理一起,目前全县已关停22家违法采砂企业和2家堆砂置卖点,全县河道内无违规采砂现象发生。

58)针对“截止2018年4月,有18家砖瓦企业仍未安装在线监控设施”问题。12月5日,县上召开了由全县29家砖瓦生产企业和所涉乡镇乡镇长参加的砖瓦生产企业安装在线监控推进工作会议,已与县电信公司达成安装在线监控协议,具体工作方案已制定下发。安装在线监控设施过程中,每户砖瓦生产企业需缴纳综合探头、摄像头等设备费5.5万元,县二级指挥中心安装各类设备需28万元,鉴于全县砖瓦生产企业经营不景气,无力缴纳在线监控安装费用,县上将通过收取企业缴纳费用、补助企业部分资金、协调县电信公司支持线路费用等措施,在2019年3月前完成在线监控设施安装调试工作。

(五)纪律建设方面

17.“党内政治生活不严肃,落实民主集中制不严格”问题整改情况。

59)针对党组织生活质量不高,在民主生活会、组织生活会上谈心谈话、批评与自我批评时,泛泛而谈,蜻蜓点水,未达到预期目的和取得切实效果问题。坚持县委班子带头示范,从严从实召开民主生活会。10月29日,召开了县委常委会班子党的建设专题民主生活会,对班子及个人的对照检查材料进行了严格审核把关,组织班子成员认真开展了会前自学和集体学习,广泛听取了各级党组织、党员和干部群众的意见建议,认真开展了谈心谈话,做到了谈思想认识、谈自身存在的不足和差距,提醒对方不足,真正达到了谈透问题、沟通思想的要求。县委班子成员开展了严肃认真的批评与自我批评,做到了有的放矢、切中要害,进一步严肃了党内生活,为全县各级党组织做出了表率;11月8日,召开了县委常委会班子整改落实省委第九巡视组巡视反馈意见专题民主生活会,县委各常委分析了反馈问题的危害性,表明了整改工作的必要性和个人抓好整改工作的坚决态度和信心决心,深刻剖析了产生问题的根源,明确了下一步整改的具体措施。下一步,县委将严格落实县级领导和纪委、组织部门指导民主生活会制度,成立督查组,由县级分管领导和联系乡镇领导全程指导参加各单位、各乡镇民主生活会,对会前准备不充分、质量达不到要求的及时叫停,经报批后督促重新召开;对各党支部组织生活会存在走形式、搞应付等问题的责令重新召开,并在一定范围内通报批评。

60)针对县委常委会议研究重大问题征求意见、讨论研究不充分问题。县委常委会坚持民主集中制原则,进一步发扬民主,注重加强了相关环节的工作。修改完善了《中共东乡县委常委会工作规则》,进一步明确规范了县委常委会的工作职责和议事规则,对拟研究决定的重大事项,通过会前发放征求意见函、分管层面专题调研论证等形式广泛征求各方面的意见建议;会上,扩大相关业务人员列席会议,充分调动与会人员的积极性,围绕会议议题深入讨论发表意见,有效发挥集体的智慧和力量,切实提高县委常委会议事决策的质量和效率。对会上不能作出决定的事项,会后继续组织开展调研论证工作,待时机成熟以后,再召开会议进行讨论研究。同时,进一步规范了会议记录,按照客观、真实、准确的原则,完整记录原始意见,全面反映会议讨论情况。

61)针对抽查发现,柳树乡马百户村党支部2017年没召开组织生活会问题。一是责令柳树乡党委严格落实党内生活制度,督促指导各村党支部按期规范召开组织生活会,马百户村党支部对2017年组织生活会进行了“补课”,于今年5月30日召开了组织生活会。二是举一反三,对全县各村组织生活会召开情况进行了督查梳理,各级党组织均已召开2017年度组织生活会,进一步完善了资料台账,并要求全县各级党组织全面严格执行组织生活会制度。下一步,严格按照部署要求,按时保质保量、从严从实开好2018年度组织生活会。

18.“全面从严治党主体责任落实不力”问题整改情况。

62)针对县委常委会专题安排部署党建和党风廉政建设工作不够,听取县直部门、各乡镇党建和党风廉政建设专题汇报少,存在重业务、轻党建现象问题。一是分别在10月29日和11月8日,召开了县委常委会班子党的建设专题民主生活会和整改落实省委第九巡视组反馈意见专题民主生活会,对党的建设和党风廉政建设方面存在的问题、根源及下一步整改措施进行了重点对照检查。二是10月18日,县委主要负责人主持召开了全县基层党建工作约谈推进会,要求全县各级党组织进一步树牢主责意识、规范意识和标准意识,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为深入推进各项工作提供坚强的组织保证。三是10月23日,县委主要负责人主持召开了县委巡察工作会议,详细听取了各巡察组工作汇报,从提高政治站位、靠实工作责任、坚持问题导向、狠抓整改落实四个方面对全县党风廉政建设和巡察工作进行了再安排、再部署,全力推动主体责任落实,确保巡视反馈的党风廉政建设方面问题得到有效整改。四是将党的建设和党风廉政建设工作列入即将开展的新一轮县委巡察工作的重点内容,进一步加大监督执纪问责力度,对党建和党风廉政建设工作不重视、落实不到位的将及时约谈,继续严肃问责,坚决杜绝“重业务、轻党建”现象的发生。五是继续加大基层党建工作力度,通过在高山乡布楞沟村举办“中国石化·东乡县基层干部党建扶贫”培训班、授课辅导、研讨交流、“主题党日”、现场观摩、感恩教育等方式,进一步加强党员干部的教育培训,不断提升党员干部特别是村干部的党性修养,拓宽党建促脱贫工作思路,充分发挥党员干部的先锋模范作用。

63)针对“高世太严重违纪违法案件发生后,仅传达了高世太案件的通报,以案为鉴开展警示教育不够”问题。县委组织全体县级干部、各乡镇各单位主要负责人召开了2次党员领导干部警示教育大会,观看了警示教育片,以案为鉴、深刻反思,自觉筑牢思想防线;县纪委监委组织全县229个行政村(社区)开展了全覆盖警示教育,坚持用身边事教育身边人,杜绝小腐小贪行为的发生;对4起违反八项规定精神和28起扶贫领域腐败典型问题进行了通报(其中9起在县政府门户网站进行了公告,14起在东乡电视台进行了公告),切实发挥了警示震慑作用。

64)针对有的领导干部‘一岗双责’意识淡薄,检查业务工作多、党风廉政建设工作少,对自己分管部门和单位、乡镇负责人不约谈、不提醒”问题。一是县委常委会班子和各常委进一步强化主体责任和“一岗双责”,全面落实管党治党责任,定期召开专题会议研究部署党建和党风廉政建设工作,听取分管部门、联系乡镇党建和党风廉政建设工作任务落实情况汇报,及时研究解决工作中存在的困难问题,确保党建、党风廉政工作常谋划、常部署、常推进,与业务工作同部署、同检查、同落实。二是深化运用监督执纪“四种形态”,把纪律建设作为全面从严治党的治本之策,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来;加大管理监督力度,对苗头性、倾向性问题早发现、早预防、早提醒、早纠正,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是严格落实《东乡县党风廉政建设约谈制度》和《实施细则》,加大约谈力度,传导责任压力,不断完善全面从严治党主体责任和监督责任体系;今年以来,县委主要负责人主持召开了3次集体约谈会议,先后约谈乡镇党委书记、乡镇长和县直单位负责人171人次。

65针对“述职述廉报告中涉及党风廉政建设、廉洁自律等方面泛泛而谈,内容空洞”问题。2018年度年终考核工作方案中对述职述廉报告提出了明确要求,要求聚焦党的建设、党风廉政、脱贫攻坚等重点内容,县纪委、县委组织部、县考核办对述职述廉报告的内容、格式、篇幅从严把关审核,对不符合要求的坚决予以退回,责令重新撰写。

19.“纪检监察体制改革不到位,执纪监督问责不严肃”问题整改情况。

66针对“全县各乡镇配备了1名纪委书记,纪检监察员均为兼职,工作开展人力不足”问题。全县24个乡镇对纪委书记和纪检监察员分工重新做了调整,根据“三转”要求,纪委书记不再分管监督执纪问责以外的其他工作,纪检员不再为兼职人员。

67)针对“抽查发现有的乡镇纪委书记‘三转’不到位,仍然分管统战、宗教等工作”问题。已对乡镇纪委、县直单位纪检组、纪检监察室负责人及所在乡镇党委、县直单位党组织下发《通知》,提出明确要求,认真履行监督执纪问责和监督调查处置两项重要职责,各乡镇已对纪委书记和纪检监察员分工进行调整,专抓纪律检查工作,杜绝出现纪委书记不专职和纪检监察员兼职现象。

68针对“2017年全县有8个乡镇纪委‘零办案’,有的乡镇甚至连续4年无自办案件”问题。县纪委监委对“零办案”乡镇纪委书记进行了约谈,成立了4个乡镇纪委执纪审查“零办案”协调指导小组,每日跟进问效,对工作进展缓慢的乡镇由县纪委副书记带队进行督办,着力激发工作活力,2018年全县24个乡镇纪委均已突破执纪审查“零办案”。

69)针对“县直部门纪检组长或纪检员结合部门行业特点,主动开展工作不够,政治素质和业务能力不强”问题。县纪委已轮流抽调27名乡镇纪委书记、县直单位纪检监察干部进行跟踪办案、以案带训,切实提升了执纪审查工作能力,截至目前已办理68件问题线索,组织全县纪检监察干部参加省纪委举办提升业务能力培训讲座5场次,进一步增强了纪检监察干部的主责主业意识,提高了业务能力和工作水平。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

20.“财务管理不规范,存在廉洁风险”问题整改情况。

70)针对“某县直部门将2015年至2016年下属单位工作经费200.6万元,以拨作支后转入该单位负责人个人账户,无任何报账资料,资金去向不明”问题。县纪委监委、财政、审计部门建立线索互通共享机制,加强财务管理监督检查,对发现的问题线索移交县纪委问责处理。2015年至2016年,某县直部门下辖的5个驻外办事机构因不是独立法人单位,没有设立银行账户,某县直部门将下属驻外办事机构工作经费,以拨作支后转入驻外办事机构5个负责人的个人账户后,都作了入账处理,该问题线索省审计厅移交县纪委,县纪委于2017年对某县直部门下辖的5个驻外办事机构主要负责人分别进行了告诫约谈,对该县直部门会计给予行政记大过处分。

71针对“某县直部门将培训费转入干部个人账户,经费使用去向不明”问题。省审计厅审计中发现某县直部门将培训费转入干部个人账户,经费使用去向不明的问题,该部门按照省审计厅要求进行了整改,收回了除授课费外的其余培训费并支付给了受训学员,县纪委于2017年对该县直部门时任主要负责人进行了告诫约谈。

72)针对省委巡视组指出的“某县直部门大额提取现金”问题。督促审计、财政部门加大监管力度,严格执行财务规章制度;严格执行国库集中支付制度,干部职工工资、奖金等全部发放至个人银行卡,提取现金不得超过1万元,大力推行公务卡结算制度,制定现金提取管理办法,从严控制提取大额现金。县纪委对某县直部门时任和现任主要负责人进行了诫勉谈话,对该县直部门会计给予党内警告处分。

73)针对“县住建局2017年替廉租房住户支付物业管理费”问题。县财政局组织监督检查局对县住建局物业管理费去向进行严格核查,对不符合相关规定使用管理的资金函告住建部门上缴国库,自2019年开始不再列支物业管理费。强化物管机制,严格执行《东乡县廉租住房管理办法》,加大对廉租房住户物业费收缴力度,切实规范财政资金的管理使用。

21.“项目建设管理不规范,涉嫌利益输送”问题整改情况。

74)针对“县城新区建设项目未进行总体规划可行性论证,新区名称未批先用,部分项目未批先建”问题。一是根据《东乡族自治县城市总体规划纲要(2015—2030)》和《东乡县新区修建性详细规划》,编制完成了《东乡县城控制性详细规划》,并已于10月11日县政府第48次常务会议审议通过。二是依照县城发展规划和当前重点项目建设区域位于县城南城区,根据《甘肃省地名管理办法》第3条地名包括“城镇居民区(包括小区、园、城、苑等)”规定,参照规划建设区域所处县城地理位置和区域内建设项目重点以搬迁安置为主要用途,对县城规划中南片区重点项目建设区域地名进行了广泛论证,征求了各方意见,并经县政府党组(扩大)会议研究通过,将该区域拟名为“县城南区”。三是对所有已开工项目进行“回头看”,其中县城易地扶贫搬迁项目、鹭岛幼儿园、伊哈池小学等基础设施项目,根据中办厅字〔2017〕41号文件中“深度贫困地区建设用地在依法做到安置补偿的前提下可以边建设边报批”的精神,正在办理土地使用手续。同时,按照《关于进一步加强全县项目建设管理工作的意见》,严格执行项目“五制”,规范项目程序,严把政策关口,确保项目程序合规、资料齐全、质量达标。

75)针对“折红、达唐、达合等二级公路项目、建制村通畅工程、农村公路养护维修及村社道路硬化工程等部分关键前置性手续未办理就开工,巡视发现未按规定公开招投标涉及资金819万元,折红二级公路项目、达唐二级公路项目等可研报告编制、施工图设计、初设报告编制等未经公开招标”问题。一是根据《甘肃省农村公路条例》第十五条“二级以上农村公路、中型以上桥梁、隧道工程项目,应当由市(州)交通运输主管部门办理施工许可;其他列入年度建设计划的农村公路建设项目,完成施工图设计批复即可开工建设”的规定,县交通局对2013-2015年建制村通畅工程,在项目计划下达后委托符合相关资质的设计单位进行了施工图设计,获得批复后组织公开招投标,确定施工、监理单位对项目进行建设。二是在向州公共资源交易中心申请对折红、唐达公路可行性研究报告进行招标时,因州公共资源交易中心无相关评标专家和不具备可研招投标条件,省内其他公路建设项目无可行性研究报告招标先例,州公共资源交易中心未受理,故直接委托省内经验丰富、资质较高的设计单位对折红、唐达公路可行性研究报告进行了编制。

76)针对“‘五小水利’工程2015年度项目部分关键前置性手续未办理就开工,项目可研报告编制、施工图设计、初设报告编制等未经公开招标”问题。对于县水电局实施的部分项目前置性手续不全、未经招投标的问题,县纪委已对时任县水电局主要负责人和建管站站长给予了警告处分。县水电局已完成在建的16个项目的督查检查,全面实现了招投标及规范化管理,对部分未完成前置手续的项目进行了补充完善。

77)针对“项目建设进展缓慢,东乡县敬老院福利院段滑坡应急治理工程,于2015年10月8日开工建设,但至2018年5月巡视时,只完成87%的施工任务,剩余160米三级护坡和挡墙因征地拆迁的问题未解决,未开工建设,存在二次滑坡的风险隐患”问题。已全部完成征地拆迁工作,同时已完成120米挡土墙、三级坡格构、人工修坡4000平方米、浇筑商混格构1500平方米、人工种草100平方米等工程建设任务。

22.关于“县城地质灾害治理重建项目工程质量问题突出,存在严重安全隐患”问题整改情况。

78针对“东乡县特大滑坡地质灾害后实施的县城东西大街、市民广场等附近区域地下管网多处漏水,于2016年年底出现大面积不均匀沉降,导致刚投用三四年的县图书馆、县信访局建筑物已成C级危房,县城陇上明珠、信访局、体育场、商业区等已发现多处因塌陷而造成地面建筑物挤压变形,存在严重安全隐患”问题。对于存在严重安全隐患的问题,依据专家意见进行了处置,已拆除县城“陇上明珠”,对周边的县图书馆地基实施强注浆加固及外围防水处理,外墙进行了局部修复;对县城商业区、县信访局和县体育场存在安全隐患的建筑物委托专业鉴定机构编制完成了加固方案,信访局建筑物加固工程已完成初步设计报告,商业区加固工程已完成抗滑桩外止水墙施工,县体育场公路边人行道及停车场等部分场内安全隐患已整改完成。

(七)精准扶贫方面

23.“部分贫困户识别不精准,扶智扶志难度较大”问题整改情况。

79针对“经巡视组抽查,东乡县建档立卡贫困户中发现2人系财政供养人员、4户购买房产、4户经商办企业”问题。对确属应纳、应返对象和“四有”人员,严格按照“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口进出程序从严从实开展动态调整工作,认真核算农户收入,真实反映稳定收入水平,查实农户教育、住房和医疗状况,杜绝档外人口比档内人口还贫困的现象发生,做到了符合识别标准的贫困人口无一遗漏地全部纳入,对不符合条件的坚决剔除。根据省上安排,全县扎实开展了贫困人口核查工作,确保人口识别更加精准,组织各乡镇干部、驻村工作队员重点开展以新识别人口、特殊困难群体、返贫人口、审计后剔除人口为主的核查核准工作。目前,因巡视、审计、因户重复整户清退47户151人,因巡视、审计问题单独清退和因贫困人口重复清退人口135人。同时,对建档立卡系统人口进行再次核实比对,确保贫困人口识别精准率。

80)针对“2016年、2017年计划搬迁的部分建档立卡贫困人口未进入全国扶贫开发建档立卡信息系统”问题。县发改局组织各乡镇已对全县建档立卡搬迁对象与全国扶贫开发信息系统数据进行了全面核实,对搬迁意愿发生变化,不愿搬迁的群众,已调出搬迁规划,对有搬迁意愿的建档立卡户补充纳入搬迁规划。目前,所有搬迁对象已完成国扶办系统受益户添加工作,搬迁规划人口与国扶办系统易地扶贫搬迁人口数据一致。

81)针对“部分贫困群众过度依赖政府扶持,内生动力严重不足。在2017年乡村自验阶段,由于群众不愿脱贫,怕脱贫后失去政策扶持,19个村没有一户愿意脱贫”问题。通过落实“155”产业扶持项目,兴建扶贫车间,致富能人帮富带富等扶持措施,通过召开村民知情大会、感恩教育等活动,以及新建村“五个一”文化服务中心、配备文化器材,制作“中国梦”、“社会主义核心价值观”、“村规民约”等主题宣传版面等宣传手段,进一步激发群众内生动力,提升了群众自愿脱贫的积极性。2018年县级验收达标退出人口5482户28395人,完成了年度脱贫目标,其中,2018年度脱贫人口涉及213个村,占有贫困人口215个村的99%。

24.“扶贫项目监管不严,进展缓慢”问题整改情况。

82)针对“2016年实施的易地搬迁项目建设进度缓慢,已建成房屋入住率不高”问题。按照工程建设进度,已完成“十三五”易地扶贫搬迁实施方案调整;为了加快县城新区楼房搬迁入住工作,县上成立了县城易地扶贫搬迁安置小区入住就业工作领导小组,统筹协调县城新区楼房搬迁入住工作,11月底,2016年755套县城楼房已全部分配到户。同时,县上成立了由县政协主席为组长的易地扶贫搬迁工作督查组,对全县地扶贫搬迁工作情况开展专项督查督促各乡镇抢抓工期采取有力措施全面加快工程建设进度,探索建立搬迁入住激励机制,千方百计动员搬迁群众及时入住。截至目前,2016年易地搬迁入住率为84.7%,年底之前将达到95%以上。

83)针对“鹭岛幼儿园、伊哈池学校、县城新区安置小区、达板安置小区等项目均未取得土地使用证或批复,部分项目稳评、环评、施工许可证等均未办理,财务支付不规范”问题。为了加快项目建设进度,根据中办厅字〔2017〕41号文件精神(深度贫困地区建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好依法补偿安置前提下,可以边建设边报批),鹭岛幼儿园、伊哈池学校、县城新区安置小区、达板安置小区土地使用证,正在向国土部门衔接办理;稳评、环评、施工许可证等前期手续已办理完善。

84)针对有的单位在项目尚未开工、合同明确约定无需支付预付款的情况下,违规支付工程款,且支付发票上无支付人、审核人、经办人签字问题。县审计局、财政局联合下发《东乡县审计局牵头整改省上巡视反馈第84项问题工作方案》,各项目单位根据《方案》要求认真开展自查,县审计局、财政局组成联合督查组进行督查,进一步规范了项目单位资金支出审核程序、财务票据等方面存在的问题。

85)针对“暖棚建设未制定实施方案,部分暖棚擅自调整建设内容,绝大多数已建成暖棚未进行验收”问题。严格按程序推进项目前期、落地实施、审计验收等工作,进一步加强项目前期基础工作,从源头上防止扶贫资金闲置、使用不当等问题,对每一笔扶贫资金实行严格的审计跟进监督,确保扶贫资金发挥最大效益。截止目前,暖棚圈舍已全部完工并已验收。

25.“脱贫攻坚政策落实不够到位”问题整改情况。

86)针对“产业扶贫措施办法不多,产业增收渠道不宽”问题。一是全面加强产业扶贫工作,定期研究推进产业扶贫工作,实行“一个产业、一名常委、一套班子、一抓到底”的产业包抓责任制,进一步明确细化了责任,制定了产业布局规划,构建了“公司+合作社+农户”的产业扶贫模式。二是做大做强“两羊(洋芋)”产业,积极引进伊东羊业、前进牧业、鑫源养殖、田地农业、燎原乳业等一批龙头企业落户东乡,推动落实产业扶贫合作项目,为“两羊”产业发展注入了新的活力。三是大力发展电商产业,通过青年电商产业园平台,引导入驻回回淘、优尔塔、民特伊禾城等电商实体14家,孵化6家,鼓励企业加快网络平台建设,包装销售特色商品。截至2018年10月份,累计销售额达到2490万元,线上销售(经营)额460万元。四是全面推广扶贫车间,规划投资14770万元,计划新建扶贫车间167个(其中厦门对口帮扶建设8个),截至目前,已建成运营18处,正在建设40处,帮助740多名贫困妇女实现了就业,每人每月可收入2000-3000元左右。五是结合“一户一策”成果运用,制定了《东乡县特色产业发展工程专项贷款实施方案》、《东乡县2018-2019年度旱作农业项目实施方案》,实施了“155”产业扶持增收工程,落实到户资金13252户2.65亿元,累计发放餐饮贷款130家2716万元,推动了特色种植、养殖、劳务、餐饮、林果业等增收产业发展。

87)针对“精准扶贫贷款增收效益不明显”问题。一是全面自查自纠,县上专门成立精准扶贫专项贷款大排查工作领导小组,自2017年11月以来,全面开展精准扶贫贷款使用情况“大排查”工作,进村入户宣传专项贷款的使用规范,积极引导农户将贷款用于增收产业发展,同时对贷款使用情况进行全面深入摸底排查,发放东乡精准扶贫贷款明白卡8000份,对用于非生产性发展的3户贫困户责令进行了整改,对于“户贷企用”的114户570万元已上缴兰州银行。二是加强组织保障,县上成立东乡县精准扶贫专项贷款回收及延期工作领导小组等专门工作机构,进一步靠实贷款管理、使用、回收、延期等重点环节责任,在“一户一策”制定中帮助贫困户做好产业发展规划和还款计划,使老百姓更加明晰了精准扶贫贷款的用途。三是强化后续管理,根据省政府《关于调整完善精准扶贫贷款政策》(甘政办发[2018]70号)文件精神,对农户自主使用的贷款,到期后根据农户意愿和使用情况,分类实施回收或续贷政策,续贷期限最长不超过3年并继续给予全额贴息,引导群众用于发展产业。目前,正在组织开展一、二批贷款回收或续贷工作。

88)针对“因政策调整,原实施的危房改造‘5+2’补助资金中的5万元贴息贷款取消后,对群众政策解释不到位,也未制定相关后续保障措施”问题。县上制定了《东乡县危房改造补助标准的意见》,通过对原执行“5+2”建房补助政策且未落实5万元建房贷款的危房改造户,已完成建房任务且入住的,在原来每户补助2万元的基础上,每户再补助1万元,有效解决群众建房积极性不高、资金自筹难问题。目前,已对2017年危房改造建档立卡户落实以奖代补资金1249万元。

89)针对“乡镇干部和村干部个人垫付及村级办公经费垫付‘两金’现象普遍”问题。一是为杜绝乡镇干部和村干部个人报酬垫付及办公经费垫付“两金”的现象,及时下发了《关于村干部报酬发放情况自查自纠的通知》,要求各乡镇按照相关规定,严格落实村干部报酬。二是成立督查组对各乡镇落实《关于提高村组干部基本报酬和村级组织办公经费补助标准的通知》精神情况进行了督查落实,已足额发放了村干部报酬。同时,规范了村干部报酬的发放方式,从2018年下半年开始由县财政负责逐月发到村干部一折通(银行)账户,提高了村干部工作积极性,有效遏制了垫付“两金”现象的发生。

90)针对“全县教育扶贫控辍保学义务教育巩固率为74.2%,远低于全省和全州平均水平”问题。制定了《控辍保学工作方案》,成立了控辍保学工作领导小组,全面落实教育工作“双线三级”管理责任,实行“五包”责任制,举全县之力狠抓义务教育控辍保学工作。规范学籍管理,强化学籍系统数据核查,完善控辍保学动态监测机制。各乡镇、各学校走村入户开展了宣传动员工作,严格实行“123”制度,确保了学生按时到校上课,目前全县九年义务教育巩固率达到95.3%。

91)针对“巡视发现,有的村两委会上午10时许办公楼大门仍然紧闭,村干部和驻村干部无一人在岗”问题。一是督促各乡镇建立健全村级组织活动场所运行机制,制定完善了值班表,由村干部、驻村工作队、驻村包社干部等轮流值班。对各村标牌印章、悬挂国旗、卫生整治、轮流值班、党支部工作台账运行等工作,进行定期不定期督查,确保做到“门常开、人常在、事常办”。县委组织部会同县委农办对14名未按时到岗开展工作的第一书记、驻村工作队成员进行了工作约谈。二是全力推进党支部建设标准化工作,从11月初开始,县委组织部派出4个督查组,集中利用一个月时间,对各村级组织活动场所运转情况进行了督查,进一步促进基层组织正常运转。

26.“扶贫领域微腐败问题频发”问题整改情况。

92)针对“巡视期间,巡视组向东乡县委移交‘边巡边改’问题线索63件,其中扶贫领域47件,占移交数量的74.6%”问题。深入开展“扶贫领域作风建设年”和“两查两保”专项行动,集中整治扶贫领域腐败和作风问题,制定了《关于进一步整治和预防扶贫领域突出问题的通知》《关于开展农村危旧房改造、低保等重点惠民政策落实情况专项督查工作方案》《东乡县财政扶贫资金监督检查实施方案》,从政策落实、资金管理、会计管理、项目管理和扶贫资金安排、使用、管理等五个方面进行了自查自纠和监督检查,扶贫资金的管理得到有效规范。

93)针对“有的村干部利用职务之便为子女重复享受危旧房改造补助资金,有的将自己纳入危旧房改造对象;有的在农路硬化项目实施中向村民收取硬化费,在村民离婚调解中收取辛苦费;有的在个人及其妻子名下领取农村低保金”问题。按照《扶贫资金项目公示公告办法》和《责任追究办法》,开展扶贫领域监督检查,发现一起,严肃处理一起。今年以来,共查出各类村干部违纪违规问题26起,问责处理32人,追回资金59.88万元。

94)针对“2012年至2017年,东乡县农村危房改造补助资金发放人员中,有50户危房改造对象重复享受危房改造补助资金68万元”问题。审计、财政部门加强对危旧房改造项目对象和资金拨付的监管,县住建局会同乡镇逐一对50户重复享受危旧房改造对象进行核查核实,县纪委已在历年对县住建局时任主要负责人、分管负责人、经办人共7人进行了问责处理。

(八)上轮巡视反馈意见整改方面未完全整改到位的问题

27.“个别单位存在接待费用过大”问题整改情况。

95)针对“东乡县仅采取专项检查、对比分析和明察暗访,对如何严格控制‘三公’经费支出、严禁违规使用公款接待,坚决杜绝铺张浪费无实质性整改措施和内容,且对相关责任单位和责任人未进行责任追究”问题。从严控制“三公”经费支出,按照中央、省、州相关规定,县财政、审计部门强化监管职责,通过预算编制、预算执行过程中的监督,促使各乡镇、县直各单位进一步压缩“三公”经费支出。按照干部管理权限,县纪委监委对违反规定的某县直部门时任主要负责人移交州纪委处理,对现任主要负责人、会计进行立案审查。

28.“‘吃空饷’的问题依然存在”问题整改情况。

96)针对“东乡县仅规范了请销假审批制度,对教育局管理的离退休教师及抚养人员纳入人社局统一管理,对核查出的已亡故人员停发工资,但对县直、乡镇实际存在的‘吃空饷’人员未予清理,虽然也开展了‘吃空饷’问题回头看自查自纠和明察暗访,但无明显效果,直至本次巡视仍有‘吃空饷’问题存在”问题。对巡视期间发现的问题已进行了整改,并根据不同情节对相关人员由县纪委监委进行了问责处理。同时,为进一步加强机构编制及财政供养人员管理,从源头上预防和治理“吃空饷”及违规借调人员问题,成立了由县委常委、组织部长任组长,县委常委、纪委书记、监委主任任副组长,相关部门负责人为成员的领导小组,制定下发了《东乡县机关事业单位“吃空饷”及违规借调人员问题专项治理工作实施方案》,并在县电视台发布了通知,公布了举报方式和受理渠道,全面展开了新一轮“吃空饷”及违规借调人员问题专项治理工作,截至目前,57个单位已完成了“吃空饷”问题自查工作。

29.“工作作风不扎实的现象时有发生”问题整改情况。

97)针对“巡视发现,东乡县干部作风不扎实的问题还未从根本上解决”问题。一是全县各乡镇、各单位扎实推进作风问题的整改落实工作,对已查摆出的问题,一一建立了问题台账,全面督促落实整改工作。二是全面推行“一窗受理、集成服务”改革,持续规范政务大厅服务工作,进一步完善了县乡两级便民大厅服务功能,加快与网上服务平台融合发展,推动政务服务事项全县“一张网”运行,逐步实现了“一网通办”,目前县级政务大厅入驻单位达到30个,新开设了不动产登记服务区、办税综合服务区、市场监管服务区、社会事务服务区等四个综合服务区,进驻行政审批事项新增466项,达到599项,便民服务事项达到14项,有效提高了服务水平,进一步方便了群众办事。

(九)移交问题线索办理情况方面

省委第九巡视组巡视东乡县期间,共移交问题线索127件,梳理合并为121件,截至目前,共初核121件、立案53件、了结67件,正在办理1件,办结120件,办结率99.2%;给予党纪政务处分63人,其中科级6人、科级以下57人;诫勉谈话14人,提醒谈话46人,书面检查21人,批评教育23人,通报16人,调离岗位1人,责令辞职3人,降低退休金1人。

三、下一步打算

尽管我县整改落实工作取得了初步成效,但与省委巡视组要求还存在一定的差距和不足。在下一步整改工作中,我们将以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措坚持不懈抓好省委巡视反馈问题整改落实工作,不断健全长效机制,切实将现已取得的整改成果体现到推进工作的各个领域,真正把这次巡视作为规范推进各项工作的一次难得机遇。

(一)提高政治站位,持续深化反馈问题整改。进一步树牢“四个意识”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻执行党中央、省委、州委决策部署和决定,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,以高度的政治责任感持续推动省委第九巡视组反馈问题整改落实工作,加大整改力度,按照整改方案不折不扣抓整改抓落实,做到件件有落实,事事有成效,确保高质量完成整改工作。

(二)加大整治力度,持续推进全面从严治党。始终扛牢全面从严治党主体责任,从思想上、政治上更加深刻地认识和把握全面从严治党各项要求,从行动上、措施上更加积极履行全面从严治党主责主业,牢固树立正确政绩观,进一步增强各级党组织管党治党的责任感和紧迫感,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争挺在最前面,严格落实民主集中制,加大“四风”整治力度,持续抓好作风建设,坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题,对办公用房、公务接待、扶贫领域等廉洁从政、作风建设的重点环节铁面执纪、铁腕整治,对重点案件一抓到底,不断推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。

(三)靠实各级责任,持续巩固运用整改成果。坚持问题导向,以整改工作为抓手,强化制度建设,全面查漏补缺,建立完善制度体系,为整改成果的长效化巩固提供制度保障。结合巡视反馈问题整改工作,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度执行,强化督查、检查和问责,让整改成果落地生根,真正实现用制度管人管事。进一步靠实各级责任,突出重点环节,切实转变作风,不断改进工作措施,着力健全各项运行机制,切实把巡视成果转化好、运用好。同时做到举一反三,对照工作中存在的相似问题,一一加以改进,不断提高工作水平,为打赢全县脱贫攻坚战、推动各项事业快速发展注入强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

 

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